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          1. 迪慶藏族自治州人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法(修訂)

            日期:2023-09-19來源:本站原創作者:研究與信息中心點擊:2585 字號: 手機:

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            關于印發《迪慶藏族自治州人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法

            (修訂)》的通知

             

            州人民政府、州監察委員會、州中級人民法院、州人民檢察院、各縣市人大常委會:

            《迪慶藏族自治州人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法(修訂)》經2020年8月11日州十三屆人大常委會第二十九次會議審議通過,現印發你們,請遵照執行。

             

             

                                                                                 迪慶藏族自治州人民代表大會常務委員會

                                                                                                                    2020年8月11日

             

             

            迪慶藏族自治州人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法(修訂)

             

            第一條   為規范迪慶藏族自治州人民代表大會常務委員會(以下簡稱州人大常委會)備案審查工作,加強備案審查制度和能力建設,履行好憲法、法律賦予的監督職責,根據《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》《云南省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》等的規定,結合實際,制定本辦法。

            第二條   州人大常委會進行規范性文件的備案審查,適用本辦法。

            第三條   規范性文件備案審查應當依照法定權限和程序,堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

            第四條   規范性文件備案審查應當堅持黨的領導,保證黨中央令行禁止,保障憲法、法律實施,保護公民、法人和其他組織合法權益,維護國家法制統一,促進制定機關提高規范性文件制定水平。

            第五條   州人大常委會應當加強規范性文件備案審查制度和能力建設,落實備案審查銜接聯動機制,加強備案審查信息化建設,提高備案審查質量和效率。

            第六條   本辦法所稱規范性文件,是指州人民政府、州監察委員會、州中級人民法院、州人民檢察院、各縣(市)人民代表大會及其常務委員會依照法定權限和程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織的權利、義務,具有普遍約束力,在一定時期內反復適用的文件。

            第七條   下列規范性文件,應當報送州人大常委會備案:

            (一州人民政府制定的規章;

            (二)州人民政府制定的決定、命令等,以及以州人民政府辦公室名義制定的有關規范性文件;

            (三)各縣(市)人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定等規范性文件;

            (四州監察委員會制定或者由其會同其他州級機關制定的有關規范性文件;

            (五)州中級人民法院、州人民檢察院制定或者由其會同其他州級機關制定的有關規范性文件;

            (六)其他依法應當報送備案的規范性文件。

            第八條   下列規范性文件,應當報送省人民代表大會常務委員會備案:

            (一)州人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定等規范性文件;

            (二)州人民政府制定的規章;

            (三)其他依法應當報送備案的規范性文件。

            第九條   報送備案的規范性文件材料應當包括:備案報告、規范性文件正式文本(包括政府令或者公告)及其說明。

            報送規范性文件備案,應當報送紙質文本一式10份,同時通過云南省備案審查信息平臺報送符合格式標準和要求的電子文本。

            第十條   州人大常委會社會建設和法制工作委員會為規范性文件備案審查的接收登記機構,具體負責規范性文件備案審查的組織協調工作。

            州人大各專門委員會、常委會各工作委員會按照職責分工負責有關規范性文件的審查工作。

            第十一條   州人民政府規范性文件報送備案機構為州人民政府辦公室,州監察委員會規范性文件報送備案機構為州監察委員會辦公室,州中級人民法院、州人民檢察院規范性文件報送備案機構為各院辦公室,縣(市)人大常委會規范性文件報送備案機構為各縣(市)人大常委會辦公室。

            第十二條   規范性文件應當自公布之日起30日內報送備案。必要時,接收登記機構可以要求規范性文件制定機關對指定的規范性文件即時報送備案。

            第十三條   接收登記機構應當自收到備案材料之日起15日內進行形式審查,對符合法定范圍和程序、備案材料齊全、符合格式標準和要求的,予以接收并通過云南省備案審查信息平臺發送電子回執;對不符合法定范圍和程序、備案材料不齊全或者不符合格式標準和要求的,以電子指令形式予以退回并說明理由。

            因備案材料不齊全或者不符合各式標準和要求被退回的,制定機關應當自收到電子指令之日起10日內按照要求重新報送備案。

            第十四條  規范性文件制定機關應當加強規范性文件報送備案工作,建立健全工作制度,明確負責報送備案工作的機構和人員。

            規范性文件制定機關應當于每年一月底前,將上一年度制定、修改、廢止的規范性文件目錄報送接受登記機構備案。

            州人大常委會辦公室通過常務委員會公報或者人大網站向社會公布上一年度備案的規范性文件目錄。

            第十五條   對規范性文件可以采取依職權審查、依申請審查、移送審查、專項審查等方式進行審查。

            第十六條   接收登記機構收到報送備案的規范性文件,應當按照職責分工分送州人大有關專門委員會、常委會有關工作機構進行審查。

            負責審查的部門統稱審查機構。

            第十七條   對本辦法第七條、第八條所列的規范性文件進行審查研究,發現規范性文件可能存在違背憲法規定、憲法原則、憲法精神等合憲性問題的,州人大常委會應當按照相關規定向全國人民代表大會常務委員會提出審查請求。

            第十八條   縣(市)人大常委會、州人民政府、州監察委員會、州中級人民法院、州人民檢察院認為州人大常委會接受備案的規范性文件有本辦法第二十六條、第二十七條、第二十八條規定情形的,可以向州人大常委會書面提出審查要求。

            前款規定以外的其他州級國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為規范性文件有本辦法第二十六條、第二十七條、第二十八條規定情形的,可以向州人大常委會書面提出審查建議。

            第十九條   審查要求、審查建議應當寫明要求或者建議審查的規范性文件名稱、審查的內容和理由。

            審查要求由州人大有關專門委員會、常委會有關工作機構按照職責分工進行審查、提出意見。審查建議由負責組織審查的機構進行研究,必要時,送州人大有關專門委員會、常委會有關工作機構進行審查、提出意見。

            對不屬于州人大常委會備案審查范圍的規范性文件提出的審查要求或者審查建議,審查機構應當告知提出審查要求或者審查建議的國家機關、社會團體、企業事業組織或者公民,并可以移送其他有關機關處理。

            第二十條   審查機構結合貫徹黨中央決策部署和落實州人大常委會工作重點,對事關重大改革和政策調整、涉及法律法規重要修改、關系公眾切身利益、引發社會廣泛關注等方面的規范性文件進行專項審查。

            在開展依職權審查、依申請審查、移送審查過程中,發現存在共性問題的,可以一并對相關規范性文件進行專項審查。

            第二十一條   根據審查要求、審查建議進行審查研究,發現規范性文件的規定可能存在本辦法第二十六條、第二十七條、第二十八條規定情形的,應當函告制定機關,要求制定機關在一個月內作出說明并反饋意見。

            對規范性文件開展依職權審查、專項審查,發現規范性文件的規定可能存在本辦法第二十六條、第二十七條、第二十八條規定情形的,可以函告制定機關在一個月內作出說明并反饋意見。

            第二十二條   對規范性文件進行審查研究,可以通過座談會、聽證會、論證會、實地調研、委托第三方研究等方式,聽取國家機關、社會團體、企業事業組織、人大代表、專家學者以及利益相關方的意見。

            第二十三條   州人大有關專門委員會、常委會有關工作機構在審查研究中認為有必要進行共同審查的,可以由負責組織審查的機構組織召開聯合審查會議。

            州人大有關專門委員會、常委會有關工作機構在審查研究中有較大意見分歧的,向主任會議報告,由主任會議決定。

            第二十四條   審查機構應當在審查程序啟動后三個月內完成審查研究工作。確需延長審查時限的,應當說明理由。

            第二十五條   負責組織審查的機構應當加強與州人大有關專門委員會、常委會有關工作機構在備案審查工作中的溝通協調,適時向其了解開展備案審查工作的情況。

            第二十六條   對規范性文件進行審查研究,發現規范性文件存在與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家的重大改革方向不一致問題的,應當提出意見。

            第二十七條   對規范性文件進行審查研究,發現規范性文件違背法律、法規規定,有下列情形之一的,應當提出意見:

            (一)違反《中華人民共和國立法法》規定的立法事項和立法權限;

            (二)超越權限,違法設定公民、法人和其他組織的權利與義務,或者違法設定國家機關的權力與責任;

            (三)違法設定行政許可、行政處罰、行政強制,或者對法律、法規設定的行政許可、行政處罰、行政強制違法作出調整和改變;

            (四)與法律、法規的規定明顯不一致,或者與法律、法規的立法目的、原則明顯相違背,旨在抵消、改變或者規避法律、法規的規定;

            (五)與省、州人大及其常委會的決議、決定等規范性文件相抵觸;

            (六)違反授權決定,超出授權范圍;

            (七)其他違背法律、法規規定的情形。

            第二十八條   對規范性文件進行審查研究,發現規范性文件存在明顯不適當問題,有下列情形之一的,應當提出意見:

            (一)明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗;

            (二)對公民、法人或者其他組織的權利和義務的規定明顯不合理,或者規范性文件所規定的手段與其制定目的明顯不匹配;

            (三)因現實情況發生重大變化而不宜繼續施行;

            (四)其他明顯不適當的情形。

            第二十九條   審查機構在審查研究中發現規范性文件可能存在本辦法第二十六條、第二十七條、第二十八條規定情形的,可以與制定機關溝通,或者采取書面形式對制定機關進行詢問。

            第三十條   經審查研究,認為規范性文件存在本辦法第二十六條、第二十七條、第二十八條規定情形,需要予以糾正的,在提出書面審查研究意見前,可以與制定機關溝通,要求制定機關及時修改或者廢止。

            經溝通,制定機關同意對規范性文件予以修改或者廢止,并書面提出明確處理計劃和時限的,可以不再向其提出審查研究意見,審查中止。

            經溝通沒有結果的,可以召開聯合審查會議,要求制定機關到會說明情況,再向制定機關提出書面審查研究意見,要求制定機關在兩個月內提出書面處理意見。

            第三十一條   制定機關收到審查研究意見后逾期未報送書面處理意見的,審查機構可以向制定機關發函督促或者約談制定機關有關負責人,要求制定機關限期報送處理意見。

            第三十二條   制定機關按照書面審查研究意見對相關規范性文件進行修改、廢止的,審查終止。

            第三十三條   制定機關按照書面審查研究意見修改、廢止的相關規范性文件,應當重新公布,重新報送備案。

            第三十四條   制定機關未按照書面審查研究意見對規范性文件及時予以修改、廢止的,審查機構可以依法向主任會議提出予以撤銷的議案、建議,由主任會議決定提請常委會會議審議。

            常委會會議審議撤銷規范性文件的議案時,制定機關應當派人到會聽取意見,回答詢問。

            常委會會議經過審議,認為規范性文件應當撤銷的,應當作出撤銷的決定并向社會公布。

            第三十五條   經審查研究,認為規范性文件不存在本辦法第二十六條、第二十七條、第二十八條規定情形規定問題,但是存在其他傾向性問題或者可能造成理解歧義、執行不當等問題的,可以函告制定機關予以提醒,或者提出有關意見建議。

            規范性文件審查研究工作結束后,有關審查研究資料應當及時歸檔保存。

            第三十六條   負責組織審查的機構在規范性文件審查結束后30日內,應當將審查研究情況向提出審查要求的國家機關或者提出審查建議的國家機關、社會團體、企業事業組織或者公民反饋。

            第三十七條   州人大常委會社會建設和法制工作委員會應當在每年年初向州人大常委會專項報告上一年度規范性文件備案審查工作情況。

            第三十八條   州人大常委會辦公室負責做好備案審查信息平臺的運行、管理、維護和技術支撐等工作,制定機關、接收登記機構、審查機構應當通過備案審查信息平臺開展備案審查工作,提高備案審查工作信息化水平。

            第三十九條   州人大常委會應當加強規范性文件備案審查工作機構和隊伍建設,配備專職人員,加強人員培訓,提高工作能力。

            制定機關應當加強規范性文件報送備案工作,建立健全工作制度,明確負責具體報送的機構和人員。

            第四十條   負責組織審查的機構應當加強與州委、州人民政府負責規范性文件備案審查的工作機構和各縣(市)人大常委會負責組織審查的機構,以及州監察委員會、州中級人民法院、州人民檢察院有關業務機構的工作聯系,通過備案審查銜接聯動機制,加強信息交流共享和工作協作。

            第四十一條   制定機關未按照備案范圍報送規范性文件或者未按照期限報送,或者備案材料不齊全的,由接收登記機構通知其限期報送或者補充報送。逾期不報送的,由常委會辦公室予以通報,并責令限期改正。

            第四十二條  本辦法自通過之日起施行。2011年8月23日迪慶州第十一屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議通過的《迪慶藏族自治州人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法》同時廢止。

             

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